保证财政政策与其他宏观政策一同协同高效发力

发布时间：2025-05-13　点此：26次

党的二十大陈述着重，“加强财务方针和钱银方针和谐协作”。财务方针与钱银方针是微观经济办理系统中的两大重要支柱，也是支撑扩展内需、促进经济高质量展开的两大重要手法。近期，相关部分负责人连续发声，释放出未来一段时间微观方针逆周期调理力度将进一步加大的信号。

何为财务方针的逆周期调理

近来，我国人民大学吴玉章讲席教授、公共财务研讨所博导黄燕芬就相关论题承受本网专访。

中宏网记者：近期，财务加大逆周期调理力度，推出一揽子有针对性的增量方针行动，有力提振了商场决心、推进了经济持续上升向好。那么，什么是财务方针的逆周期调理？

黄燕芬：财务方针在国家微观调控系统中的位置非常重要。财务作为国家各项建造资金的首要筹措与分配者，是一种直接的微观经济调控手法。财务法为微观经济运转和国家各功能办理部分所需资金供应法令保证，是财务直接调控手法以外的微观调控方法，也归于国家微观调控系统的一部分。在整个国民经济微观调控系统中，财务发挥着主导效果，处于中心位置。

所谓财务方针的逆周期调理是指政府依据经济周期的不同阶段，运用财务方针东西进行反向操作，以平抑经济的周期性动摇，促进经济安稳展开。一方面当经济过热时，政府会削减在一些非必要范畴的开销，防止过度出资和资源糟蹋，防止经济过热引发通货膨胀等问题。例如，削减对一些重复性建造项目的出资，操控政府部分的行政开支等。与此一同，恰当进步税收水平，按捺企业和个人的过度出资和消费行为，给经济降温。比方，对一些高耗能、高污染职业进步税收，引导企业进行工业晋级和转型，促进经济的可持续展开。另一方面当经济下行时，政府会加大在根底设备建造、公共服务、社会保证等范畴的投入。例如，出资建筑公路、铁路、桥梁等交通根底设备项目，不只可以直接发明工作机会，带动相关工业展开，还能改进区域的出资环境，招引更多的企业出资，然后影响经济添加。在社会保证方面，进步赋闲救济金、养老金等福利水平，可以添加居民的可支配收入，安稳居民的消费预期，从而影响消费。而且经过下降企业和个人的税收担负，进步企业的盈余才能和个人的可支配收入，增强企业的出资志愿和居民的消费才能。比方，下降企业所得税税率，减轻企业的税收本钱，使企业有更多的资金用于扩展出产、技术立异等；下降个人所得税，添加居民的收入，影响居民的消费需求。总归，财务方针的逆周期调理作为政府微观经济调控的重要手法，有助于政府在经济周期的不同阶段相机采纳适合的财务方针取向，关于安稳经济添加、促进工作、操控通胀或许防止通缩等具有重要意义。

财务方针逆周期调理怎么发力

中宏网记者：结合您对当时微观经济形势的掌握，您对进一步加大财务方针逆周期调理的力度有何考虑和建言？

黄燕芬：一要恰当添加财务开销。加速开销进展，保证资金及时到位，用于支撑根底设备建造、民生保证等范畴，加大对经济展开的活跃促进效果。聚集加大根底设备建造投入：持续推进交通、水利、动力、通讯等严重根底设备项目建造。一方面，这些项目可以直接发明很多工作机会，吸纳劳动力，安稳工作商场；另一方面，完善的根底设备可以下降企业的运营本钱，进步出产功率，招引更多的出资，为经济的长时间展开奠定根底。例如，加大对偏远区域交通根底设备的建造力度，改进当地的交通状况，促进区域经济的和谐展开。聚集强化科技立异支撑：添加对科研项目的资金投入，支撑高校、科研组织和企业展开根底研讨和关键技术研制。建立专项科研基金，鼓舞企业加大研制投入，对获得严重科技成果的企业给予奖赏和补助。经过加强科技立异，进步国家的中心竞争力，推进工业晋级和经济的高质量展开。比方，支撑人工智能、半导体、新动力等战略性新兴工业的技术研制和工业化展开。聚集进步民生保证水平：加大在教育、医疗、养老、住宅等民生范畴的财务开销。添加教育经费投入，改进校园的教学设备和师资力气，进步教育质量；扩展医疗保证掩盖规划，进步医疗报销份额，缓解居民看病难、看病贵的问题；加强养老服务系统建造，添加养老组织的数量和服务质量，应对人口老龄化的应战；加大保证性住宅的建造和供应，处理中低收入集体的住宅问题。这些办法不只可以进步居民的日子质量，还能增强居民的消费决心，促进消费添加。聚集推进生态环境维护：添加对环境维护和生态修正的投入，支撑节能减排、污染办理、资源循环运用等项目。拟定相关的财务补助方针，鼓舞企业选用环保技术和设备，削减污染物排放。加强对生态维护区的建造和办理，维护生物多样性，推进经济的可持续展开。例如，对新动力轿车的购买给予补助，鼓舞顾客挑选绿色出行方法；加大对污水处理厂、废物处理场等环保设备的建造投入，进步环境办理才能。

二要加大税收方针调整力度。一方面，要进一步减税降费。比方对小微企业、个体工商户等商场主体，持续施行税收减免方针，下降企业的运营本钱，增强企业的生计和展开才能。扩展增值税留抵退税的规划和规划，加速退税进展，缓解企业的资金压力。对受疫情影响较大的职业，如旅行、餐饮、文娱等，延伸税收优惠方针的履行期限，协助企业渡过难关。一同，加强对税收优惠方针的宣扬和解读，保证企业可以及时了解和享用方针盈利。另一方面，要不断优化税收结构。经过调整税收方针，减轻企业和个人的税收担负，激起商场生机，促进消费和出资添加。比方恰当进步高耗能、高污染、高排放职业的税收担负，引导企业进行绿色转型和技术晋级。加强对个人所得税的调理，进步高收入集体的交税份额，下降中低收入集体的税收担负，缩小收入距离，促进社会公正。研讨开征新的税种，如碳税、房地产税等，发挥税收在调理经济结构和收入分配方面的效果。

三要完善政府债款归纳办理。一方面，要合理发行特别国债和当地政府专项债。增发特别国债。在必要时，政府可以经过增发特别国债等方法来筹措资金，用于支撑要点范畴和薄弱环节的展开，坚持必要的开销强度，促进经济上升。依据经济展开的需求，当令发行特别国债，用于支撑国家严重战略施行、要点范畴建造和应对突发事件等。优化特别国债的期限结构和发行方法，进步债券的流动性和招引力。加强当地政府专项债的办理，合理确认专项债的发行规划和投向，进步专项债的运用功率。加大当地政府债款置换力度。经过债款置换下降当地政府的融资本钱，化解债款危险，为当地政府供应更多的财务空间来支撑经济展开。建立健全专项债项目的绩效点评机制，对项目的施行效果进行盯梢和点评，保证资金的安全和有用运用。另一方面要探究多元化的融资途径。除了传统的政府债券融资方法外，活跃探究其他融资途径，如政府与社会资本协作（PPP）、政府出资基金等。经过PPP形式，招引社会资本参加根底设备建造和公共服务项目，减轻政府的财务压力，一同进步项目的建造和运营功率。建立政府出资基金，引导社会资本投向战略性新兴工业、科技立异等范畴，促进工业展开和经济结构调整。

四要优化财务资金办理。严厉履行预算准则，进步预算编制的科学性和准确性。加强对预算履行的监督和办理，保证资金依照预算组织运用，防止资金的搁置和糟蹋。建立预算调整的批阅机制，对确需调整的预算项目，严厉依照规则的程序进行批阅。加强对财务资金的绩效办理，建立健全绩效点评指标系统，对财务资金的运用效果进行全面、客观的点评。依据绩效点评成果，对资金运用功率高的项目给予奖赏和支撑，对资金运用功率低的项目进行整改和问责。加强对财务资金的统筹运用，整合各类财务资金，集中力气办大事，进步资金的运用效益。

五要自动加强方针协同协作。财务方针和钱银方针是微观经济调控的两大重要手法，需求加强协同协作。要建立财务部分与央行之间愈加亲近的交流和谐机制，定时举行联席会议，一起研讨拟定微观经济方针。在方针施行过程中，财务方针和钱银方针要相互支撑、相互协作，构成方针合力。例如，在财务方针加大开销力度的一同，钱银方针要坚持适度的流动性，为财务方针的施行供应杰出的钱银金融环境。

上述这些办法的施行将有助于我国进一步加大财务方针逆周期调理的力度，安稳经济添加，促进工作，防止经济呈现大起大落。

活跃财务方针怎么协同发力

中宏网记者：下一阶段要贯彻执行好党中央决议计划布置，加大逆周期调控力度，活跃财务方针要愈加有力有用。您对当时财务方针怎么牵引其他微观方针一同协同发力怎么看？

黄燕芬：一要加强与钱银方针协同。在国债生意操作方面，央行生意国债可成为财务方针与钱银方针协同的重要连接点。一方面，央行经过生意国债可以丰厚和完善根底钱银投进方法，增强钱银方针操作的灵活性和有用性。在经济下行阶段，央行净买入国债可以添加商场流动性，支撑财务方针扩展开销、减税降费等办法的施行，下降财务方针的挤出效应，影响经济添加；在经济过热时，央行卖出国债可回笼资金，按捺经济过热，协作财务方针进行调控。在利率调控方面，财务方针的施行会对商场利率产生影响，例如大规划发行国债或许推高利率。此刻，钱银方针可以经过调整基准利率、公开商场操作等方法，保持利率的相对安稳，为财务方针的施行发明适合的利率环境。反之，财务方针也可以依据钱银方针的利率方针，合理组织国债的发行规划和期限结构，促进两者协同发挥效果。

二要加强与工业方针协同。在支撑要点工业展开范畴，财务方针可以经过税收优惠、财务补助、政府出资基金等方法，引导资金流向国家要点支撑的工业，如战略性新兴工业、高端制造业、绿色工业等。一同，工业方针可以清晰工业展开的方向和要点，为财务资金的投入供应辅导。例如，对契合工业方针方向的企业给予税收减免，鼓舞企业加大研制投入和技术立异，推进工业晋级和结构调整。在当地工业园区建造范畴，财务资金可以支撑工业园区的根底设备建造，进步园区的承载才能和配套服务水平，招引企业入驻。工业方针则可以拟定园区的工业规划和准入规范，促进工业集聚和协同展开，完成财务方针与工业方针在工业园区建造上的协同发力，进步区域经济的竞争力。

三要加强与工作方针协同。一方面，财务方针可以供应资金支撑，加大对职业训练的投入，进步劳动者的技术水平缓工作才能。工作方针则可以依据商场需求和工业展开方向，拟定职业训练的规划和规范，引导训练组织展开针对性的训练课程。经过财务方针和工作方针的协同，进步劳动者的工作质量，满意企业对高素质劳动力的需求。另一方面，财务方针可以建立创业基金、供应创业借款贴息等，支撑创业者展开创业活动。工作方针可以供应创业辅导、创业咨询等服务，下降创业者的创业危险。两者协同效果，可以激起创业生机，发明更多的工作机会，促进工作安稳和经济展开。

四要加强与消费方针协同。一方面，财务方针可以经过发放消费券、给予消费补助等方法，影响居民的消费需求。消费方针则可以引导居民建立正确的消费观念，促进消费晋级。例如，在新动力轿车、绿色家电等范畴，财务方针给予顾客购买补助，消费方针鼓舞居民挑选绿色、智能的消费产品，推进相关工业的展开，完成财务方针与消费方针在促进消费方面的协同效应。另一方面，财务资金可以投入到消费根底设备建造中，如商业步行街的改造、乡村电商服务站的建造等。消费方针可以拟定相关的规划和方针，引导消费根底设备的合理布局和建造，进步消费的便利性和舒适度，激起居民的消费愿望。

五要加强与区域方针协同。首要，财务方针可以依据不同区域的展开需求，供应相应的财务资金支撑，促进区域经济的均衡展开。例如，对欠发达区域的根底设备建造、工业展开给予资金扶持，缩小区域间的展开距离。区域方针则可以拟定区域展开规划，清晰各区域的功能定位和展开方向，引导财务资金的合理投入，完成财务方针与区域方针在区域展开上的协同推进。其次，财务方针和区域方针可以一起推进区域间的工业协同展开，打破区域间的工业壁垒，促进资源的优化装备。例如，经过财务补助、税收优惠等方针，鼓舞企业在区域间展开工业协作和搬运，构成工业集群和工业链，进步区域经济的全体竞争力。

与此一同，一方面要重视不断立异财务方针东西，筹措资金用于根底设备建造和社会工作展开。这些东西不只有助于扩展财务开销规划，还能与其他微观方针构成协同效应，一起推进经济展开。另一方面要强化方针执行与监督，保证财务方针和其他微观方针的有用执行，加强方针履行情况的监督和点评。经过建立健全方针执行机制，保证各项方针办法可以真实落地生根，发挥实效，一起推进我国经济高质量展开。

（记者王镜榕）

来历：中宏网

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